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夏日炎炎，冷氣大開，日前台灣用電達到3610.7萬瓩，寫下今年最高和歷年次高紀錄，供電系統備轉容量率只剩3.3%，逼近限電紅燈。一件與此相關但很少人注意到的新聞是上月1日，行政命令「指定能源用戶應遵行之節約能源規定」正式生效，主要是限定20類公共出入場所和商店，除少數例外情況，室內冷氣溫度不得低於攝氏26度。依照經濟部能源局的說帖，冷氣溫度調升1度，就可以節省6%的電力，而冷氣用電，就大多數行業而言，占其能源消費超過一半。

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這個行政命令沒引起太大注意的主因在於先前的諸多版本都缺乏執行。政府有很多規定，一紙公文出爐就算了結，沒有執行，只有口號和具文。6年前有環保團體在暑期開始之時，持高精密度溫度計對台北市99處公共場所進行室內溫度調查，其中30處為公部門，58處為企業，11處為公車和捷運。結果發現公部門場所有17處，也就是近6成室溫低於26度以下；商業場所有50處過冷，高達8成6；公車和捷運車廂中有8個過冷，比例也高達7成。台北市從民國99年起就訂有「工商業節能減碳輔導管理自治條例」，對於營業場所冷氣外洩、室內冷氣溫度低於攝氏26度等，經稽查未限期改善，可以處負責人或行為人1萬元至5萬元不等罰鍰。當時台北市政府的產業發展局表示，自治條例正式上路以來，約稽查100、200家，合格率為8成──這個數字和該團體的調查結果有很大的不同；該團體呼籲台北市要加強執法。

去年此時，因為電力系統備轉容量只剩下2.97%，行政院有政務官曾呼籲大家節約用電，落實冷氣不要超過攝氏26度的政策，但熱潮一過，這些呼籲又煙消雲散。如果這就是公共部門面對環境保護的態度，對於全球公民面對地球暖化所應盡的責任，台灣只能說慚愧了。不要核能發電、不要有汙染的火力發電、不要漲電費、不要增加排碳，但可以無限制地容忍低於攝氏26度的室溫？這不是一個可取的環保態度。對於大多數人民而言，其實就算有心做環保，制度上也沒辦法做。民眾在家裡，可以落實冷氣溫度調到不低於攝氏26度，或者只開除溼，但是走出家門，走進絕大多數的公共場所，他們面臨的是中央空調。這種空調系統的特色，是同一層大樓中的天花板彼此相通，冷氣由天花板上的空氣經由個別辦公室的送風馬達傳送到室內。天花板上空氣的溫度是當初安裝時就設定的，絕大多數大樓設定的溫度是攝氏22度。所以，室內空調不開則已，只要開啟，必然就是22度，室內開關上的「溫度設定」，對於絕大多數中央空調的辦公室而言，是無效的：不論如何設定，出信貸利率算法 excel來的冷氣就是22度。難怪6年前那個環保團體在很多公共場所都發現到約22度的低溫。22度離26度有4度，也就是需要多用24%的電力。如果能把這些電節省下來，供電緊縮的問題就解決了。當時接受環保團體邀請來銀行房屋貸款率利台訪問的一位日本綠黨成員表示，日本在福島核災後，全國加強省電措施，來台發覺「台灣好冷」。其實，不只這位外賓覺得台灣冷，很多公司的職員和大眾運輸的乘客都覺得好冷，所以夏天上班或搭車要帶外套「禦寒」。高鐵上尤其嚴重，披外衣者比比皆是，其溫度應當不會高於攝氏22度。我們缺能源，缺電力，公共部門如何可以讓其主管或經營的機構，在夏天把冷氣設定到攝氏22度，而讓乘客必須攜衣禦寒？小額借貸銀行請大家覺醒吧！自己的能源自己救。個別公民應當透過本身的行為節約空調能源，個別公民無著力點的大眾公共運輸或公共場所，就應由公共政策解決。法令有，但沒有被認真執行；我們建議，如果政府人力物力有限，管不了別人，沒辦法全面執法，至少可以先管管自己吧？我們呼籲，所有政府具有控制力，也就是其負責人是由政府決定的機構，包含高鐵、捷運、公營公車、火車站、公車總站、公有行庫、其他公有事業的辦公場所、政府本身辦公室、民眾洽公辦公室等，由行政院發一個指令，要求全面落實室內空調不低於攝氏26度的政策；如有單位認為窒礙難行，需要例外處理，就發公函到行政院要求特准排除。這樣一紙公文，說不定可以省下一整座火力電廠的發電。（作者為台北醫學大學經濟學講座教授）(中國時報)

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